五月一日國際勞動節(jié)那一天，全美國七十多個城市，同時發(fā)生了群眾游行示威活動，該游行示威活動其規(guī)模被輿論稱為“二零零六年之后，美國規(guī)模最大的改革移民法案的聲援活動”。大家都知道，美國社會是“移民熔爐”，同時，美國非法移民問題同樣也是個非常難解的社會問題。奧巴馬曾在競選美國總統(tǒng)之時，承諾推動美國移民改革，但是時至今日仍無進(jìn)展。今年四月份，美國亞利桑那州率先頒布了美國移民法案，這項法案被輿論稱作是“移民問題的改革急先鋒”。只不過，這一“最嚴(yán)厲的移民法案”剛一出爐，就在全美國激起了強(qiáng)烈地反對。
5月1日國際勞動節(jié)當(dāng)天，全美70多個城市同時發(fā)起群眾游行示威活動，其規(guī)模被輿論稱作是“2006年以來規(guī)模最大的改革移民法案聲援活動”。 此次示威浪潮中，在位于西部的全美第二大城市洛杉磯，有上萬人加入到游行隊伍中，參與游行的民眾指責(zé)奧巴馬總統(tǒng)沒有兌現(xiàn)競選時的承諾，迄今沒有推動移民改 革。與此呼應(yīng)的是，位于東部的全美最大城市紐約也有數(shù)千人走上街頭，強(qiáng)烈要求聯(lián)邦政府立即采取行動，推動相關(guān)立法，切實保護(hù)移民的權(quán)利。
關(guān)于此次大規(guī)模游行，亞利桑那州近期頒布的一項移民法案被認(rèn)為是直接的導(dǎo)火索。4月23日，該州州長、共和黨人簡·布魯爾簽署了一項打擊非法移 民的法案，將非法移民定性為“犯罪”，禁止非法移民進(jìn)入亞利桑那州。這項將于今年7月29日生效的“1070號法案”還規(guī)定：警察可以盤查被懷疑為非法移 民的人，雇傭非法移民甚至是用汽車搭載非法移民等行為都屬于違法，警察有權(quán)逮捕非法勞工。
該法案一出，即在全美激起廣泛爭議。奧巴馬總統(tǒng)4月28日表示，亞利桑那州推出的是美國“最嚴(yán)厲的移民法案”，該州“允許地方執(zhí)法人員懷疑并盤 查那些可能沒有合法身份證件的工人，我認(rèn)為是錯誤的”，這極有可能“破壞我們所有人珍視的核心價值觀”。奧巴馬表示，成千上萬的非法入境者對美國“的確是 個問題”，對此聯(lián)邦政府應(yīng)該采取更多舉措，但必須以全面改革為背景，特別是要“維護(hù)美國的法治和移民國家的身份”。
5月1日的抗議活動甚至波及到首都華盛頓。數(shù)千人的游行隊伍在從白宮經(jīng)過時，約有30人因違反了警方“在白宮前游行必須保持行進(jìn)狀態(tài)”的規(guī)定， 采取了席地而坐的方式，而被警方逮捕，其中包括來自伊利諾伊州的聯(lián)邦眾議員路易斯·古鐵雷斯。
不過，也有一些人穿著“我們都是亞利桑那人”的T恤，表示對該州新移民法案的支持。有輿論指出，在聯(lián)邦移民法案遲遲難以出臺的情況下，亞利桑那 州充當(dāng)?shù)氖?ldquo;改革先鋒”，“其精神值得贊許”。
“改革模式”引發(fā)連鎖效應(yīng)
分析認(rèn)為，美國社會之所以對亞利桑那州的移民法案反應(yīng)強(qiáng)烈，是因為擔(dān)心引發(fā)連鎖效應(yīng)，各州根據(jù)自身情況出臺同樣嚴(yán)厲的法案。
果不其然，在亞利桑那州剛剛通過全美“最嚴(yán)厲的移民法案”后不久，協(xié)助起草該法案的律師赫孟斯就表示，已經(jīng)有4個州向其“取經(jīng)問道”，了解如何 在這些州通過類似法案。
赫孟斯說：“亞利桑那是美國在移民改革問題上的開路先鋒。由于美國缺乏一項聯(lián)邦移民政策，我們?nèi)绻愿髦轂閱挝唤鉀Q這一難題，亞利桑那就是榜 樣。”他同時以律師要為當(dāng)事人保密為由，拒絕透露是哪4個州想效仿亞利桑那。
赫孟斯還稱，亞利桑那與其他州做法不同的是，過去一直以公投方式推動移民改革，而新的移民法案則只是一場“公平辯論”的結(jié)果。提出該法案的共和 黨參議員拉塞爾·皮爾斯說，他以往曾就非法移民問題提交過4項法案，亞利桑那州為此進(jìn)行過全民公投，結(jié)果75%的選民支持推動移民改革。
但亞利桑那州的舉措也引發(fā)不少擔(dān)憂和批評。該州律師伊莎貝爾·加西亞就抨擊這項法案“為美國樹立了一個最危險的先例，侵犯了我們享有合法訴訟程 序的權(quán)利”。
亞利桑那成為眾矢之的
5月2日，美國國務(wù)卿希拉里在作客NBC的“會見新聞界”節(jié)目時，也對亞利桑那州率先改革的做法提出了批評。她說，“亞利桑那州的移民法案超越 了州府的權(quán)限，將挑起種族議題的爭端，民眾可能由于口音不同，而在移民身份上受到質(zhì)疑。”
嚴(yán)厲的移民法案將加劇種族歧視，正是許多觀察家的擔(dān)憂。亞利桑那州最大的報紙《亞利桑那共和報》2日當(dāng)天發(fā)表社論指出，“聯(lián)邦政府放棄了管理各 州邊界的職責(zé)，出于對民眾擔(dān)憂的考慮，亞利桑那州的政客就移民問題提出了解決辦法，結(jié)果就是使西班牙裔感受到恐慌的州移民法案，但該法案對限制非法移民沒 有任何效果。”
就在5月1日的全美大游行中，亞利桑那州的鳳凰城等地同樣也有成千上萬民眾加入到全國范圍的示威“合唱”，反對該州通過的移民法案。與此同時， 聯(lián)邦法院還接到3起關(guān)于該移民法案的訴訟案件，加州作為移民主要聚居地，更提出要對亞利桑那州進(jìn)行經(jīng)濟(jì)抵制。
在強(qiáng)大的壓力面前，亞利桑那州不得不在5月3日對移民法案作出某些修正。對警方盤查可疑非法移民的權(quán)限，修正后的法律規(guī)定，警察只有在因為其他 理由截停某人時，如果同時懷疑對方為非法居留，才能盤問其移民身份。修正案還去除了將族裔作為“唯一的”懷疑理由的內(nèi)容，因為這種措辭可能導(dǎo)致警察的執(zhí)法 產(chǎn)生種族歧視爭議。
美國移民政策中心的執(zhí)行主任本·約翰森指出，亞利桑那州對移民法案作出修正，說明該法是有缺陷的，這也是該州議會在強(qiáng)大壓力面前作出的讓步。不 過，該州先簽署法律而后又修正，反映出該州在立法程序上的盲目性，“這就如同先開了槍，之后才進(jìn)行瞄準(zhǔn)”。
紐約州將設(shè)“移民特赦委員會”
不過，在亞利桑那州表率作用的影響下，紐約州在移民問題上的確也開始躍躍欲試，準(zhǔn)備在該州推行相關(guān)舉措。紐約州州長戴維·帕特森5月3日表示， 該州將成立一個特赦委員會，專門審議面臨遣返風(fēng)險的合法移民案件。
帕特森在紐約州高級法官的年度會議上表示，該州的部分移民法尤其是關(guān)于遣返的法律，令人難堪且缺少靈活性。紐約是一個充滿活力和希望的都市， “在紐約我們相信重新做人，在紐約我們相信改過自新。”帕特森的這番話，無疑將給那些“問題移民”帶來曙光。
分析指出，奧巴馬政府在解釋和執(zhí)行現(xiàn)有移民法上所推行的是比較強(qiáng)硬的路線，很多在美國有著犯罪記錄的合法移民因此而面臨遣返。紐約州就有幾起相 關(guān)的訴訟案件，這也是該州欲成立特赦委員會的直接原因。“移民特赦委員會”將由5名專家組成，全部從該州現(xiàn)有雇員中選出，他們將決定那些因輕微違法或被定 罪而面臨遣返的“問題移民”的命運。
不過，紐約州此舉也招致不少批評。分析認(rèn)為，紐約州原本只有為數(shù)不多的赦免案件等待處理，但成立“特赦委員會”后會形成更多的赦免請求，最終要 處理的案件可能多達(dá)數(shù)百起。更為重要的是，奧巴馬政府雖有意推動全面移民改革，但并沒有調(diào)整從緊政策的跡象。《紐約時報》發(fā)表時評稱，紐約州此舉是與聯(lián)邦 政府唱反調(diào)。
1200萬非法移民命運成焦點
針對愈演愈烈的移民問題，美國各界見仁見智。美國前總統(tǒng)克林頓4月28日表示，美國需要更多的移民以減少財政赤字，確保美國財政健康的長遠(yuǎn)前 景。
克林頓說，保持納稅人數(shù)和接受政府資助人數(shù)之間的合適比率，是避免大規(guī)模財政赤字的關(guān)鍵。美國目前的狀況需要創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，以便讓更多的 人參與工作，這在一定程度上意味著需要更多的移民。“美國除了增加移民的數(shù)量之外，沒有可以減少財政赤字的第二種辦法。”
但克林頓沒有提及非法移民問題，1200萬非法移民的前途命運是各方爭議的焦點。一種論調(diào)認(rèn)為非法移民不僅對美國社會有經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，而且從來不從 社會保障中享受好處，聯(lián)邦政府應(yīng)給這些非法移民出路，讓他們最終成為美國公民。另一種論調(diào)則指出，非法移民不僅加劇了美國社會的就業(yè)壓力，而且為犯罪分子 甚至是恐怖分子潛入美國創(chuàng)造了條件，這將危及美國的國家安全。
布什政府執(zhí)政期間就主張將非法移民“消化”為美國公民，為此兩度推動移民改革，但都以失敗告終。奧巴馬政府上臺后，在移民問題上所采取的一直是 強(qiáng)硬路線。據(jù)統(tǒng)計，美國移民當(dāng)局2009年共遣返38.779萬人，而2008年布什主政時所遣返的人數(shù)為26.4503萬人。
與此同時，奧巴馬總統(tǒng)競選時的對手、共和黨參議員麥凱恩原先支持布什的移民政策，但現(xiàn)在也由寬松趨向強(qiáng)硬。他強(qiáng)調(diào)，在處理非法移民的身份之前， 美國必須先鞏固自身邊界，避免形成更多的非法移民。
針對移民問題，美國民眾的態(tài)度也表現(xiàn)出明顯差異。在亞利桑那州通過移民法案后，美國哥倫比亞廣播公司和《紐約時報》對1079名成年人進(jìn)行了一 項民意調(diào)查，結(jié)果顯示，有51%的人支持該法案，其中9%的人甚至認(rèn)為“移民法案應(yīng)該更嚴(yán)一些”，但也有36%的人認(rèn)為該法案“有些過分”。
在非法移民問題上，65%的人認(rèn)為“這是個很嚴(yán)重的問題”，78%的人表示“政府應(yīng)該采取更多措施阻止非法移民涌入美國”。不過，多數(shù)受訪者都 認(rèn)為，有關(guān)非法移民的法律“應(yīng)該由聯(lián)邦政府制定，而不是各州自行頒布”。
紐約時報廣場事件再敲警鐘
奧巴馬入主白宮后，的確有意推動移民改革。聯(lián)邦參議院司法委員會移民小組委員會主席舒默原定去年9月提出移民法案，但無奈白宮和國會的日程基本 被醫(yī)療改革占據(jù)，直至今日也難見真章。
奧巴馬也許還在等待，但民眾卻已經(jīng)逐漸失去了耐心。今年3月，全美10萬民眾齊聚華盛頓，呼吁奧巴馬政府關(guān)注非法移民問題，盡早啟動移民法案改 革。促成家庭團(tuán)聚本是美國移民政策的一個目標(biāo)，但現(xiàn)在許多非法移民卻開始擔(dān)心家人離散。丹尼斯在抗議中舉著一塊牌子，問他的兩個女兒“你們?nèi)绦目粗赣H和 你們分開嗎”
在社會的強(qiáng)大呼聲面前，白宮方面表現(xiàn)淡定。白宮發(fā)言人吉布斯說，奧巴馬政府需要優(yōu)先解決金融改革和能源立法，移民法案只能往后排。奧巴馬本人的 態(tài)度則趨向積極，4月20日，他從“空軍一號”上打電話給共和黨參議員布朗，促其支持民主黨方面今后提出的移民法案。5月5日，奧巴馬總統(tǒng)進(jìn)一步表示，他 將要求國會今年在全面移民改革問題上取得進(jìn)展。奧巴馬說，美國的移民體系存在嚴(yán)重問題，修補(bǔ)問題的方法是通過全面的改革，而獲得兩黨支持是解決問題的唯一 途徑。
不過，奧巴馬政府要推動全面的移民改革并非易事。首先就是兩黨難以統(tǒng)一立場。今年國會將進(jìn)行中期選舉，兩黨方面均是嚴(yán)陣以待，共和黨不大可能為 移民法案給予綠燈放行。其次，民眾對移民法案的態(tài)度也難以趨同，盡管奧巴馬總統(tǒng)對亞利桑那州“最嚴(yán)厲的移民法案”明確提出批評，但民眾對此支持的聲音并不 強(qiáng)，要想平衡社會各界的利益“困難重重”。最后，移民問題在地域上也表現(xiàn)出差異性，南部和中西部各州普遍支持亞利桑那州的移民法案，而東部和西部的一些州 則傾向接納非法移民，主張從寬制定移民法案。在此情況下，很難出臺能令各方廣為接受的聯(lián)邦移民法案。
正所謂一波未平，一波又起。正當(dāng)亞利桑那州移民法案引發(fā)的社會爭議還在蔓延之時，5月1日紐約時報廣場發(fā)生的未遂汽車恐怖爆炸事件，同樣在移民 批準(zhǔn)程序的角度上給人們敲響了警鐘。巴基斯坦裔嫌犯沙赫扎德先持有F1學(xué)生簽證進(jìn)入美國，畢業(yè)后獲批H1B工作簽證，最后通過身為美國公民的妻子取得綠卡 直至入籍。人們不禁擔(dān)心，美國的移民政策在入籍審批程序上是否存在漏洞。
不難判斷，在未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)，美國關(guān)于移民法案的爭議還將繼續(xù)下去。在奧巴馬最終下定決心出臺一部新的聯(lián)邦移民法案之前，1200萬非法 移民的前途和命運還是一個未知數(shù)。但無論如何，作為移民改革的探路者，從此番亞利桑那州移民法案的結(jié)局上，或許多少能給未來的聯(lián)邦移民法案帶來些許啟示。
美國移民立法的變遷
歷史上，移民法案可謂美國的立國之本。它伴隨美國而生，又在歷史過程中不斷修訂，被看作是美國在不同發(fā)展時期政策的晴雨表。
在早期的移民立法中，“有害”移民被嚴(yán)格排除在外，確保優(yōu)質(zhì)人口成為美國發(fā)展的動力。1776年建國后，國會即授權(quán)總統(tǒng)，保證進(jìn)入美國的外國移 民“沒有疾病且品行端正”。1798年出臺的《外國人法案》再次授權(quán)總統(tǒng)，可以“將有害于國家安全的外國人驅(qū)逐出境”。1808年的憲法修正案禁止輸入奴 隸。1875年，國會對不準(zhǔn)進(jìn)入美國的外國人進(jìn)行了明確分類，其中包括娼妓、精神病患者、罪犯和乞丐等。
進(jìn)入上世紀(jì)以來的移民法，則試圖通過配額制度使進(jìn)入美國的移民規(guī)范化。1921年，國會首次制定移民配額法規(guī)，將每年進(jìn)入美國的外國移民總數(shù)限 制在35萬之內(nèi)，西半球以外的國家每年進(jìn)入美國的移民，不得超過1910年該國公民在美總數(shù)的3%。1924年，國會又制定永久配額制度，規(guī)定西半球以外 的世界各國，每年進(jìn)入美國的移民總數(shù)不得超過15萬。
1965年的《移民與國籍法修訂案》廢除了種族配額，實行“先來先得”的政策，規(guī)定東半球國家每年的移民總數(shù)為17萬且每個國家不得超過2萬。 1976年的修訂案更進(jìn)一步，取消了東西半球的移民差別，規(guī)定每個國家每年的移民配額不超過2萬。
1978年，國會對移民法進(jìn)行大規(guī)模修改，確定每年準(zhǔn)許進(jìn)入美國的移民總數(shù)不得超過29萬。1980年的《新難民法案》確立了“難民”和“政治 庇護(hù)”的申請程序，同時將全球移民配額削減到27萬。
在美國的歷史上，美國移民法，對于中國移民也有非常大的變化。一八八二年，美國出臺了《禁止輸入中國勞工法案》，嚴(yán)禁在一九四三年年以前輸入中國勞工。 一八九二年的美國修訂案又規(guī)定，在美國的中國勞工必須要向政府登記注冊，一年之后如果未能出示注冊證明，將會被美國遞解出境。一九四三年，美國政府頒布《廢除禁止輸入中國勞工法 案》，其中規(guī)定中國居民可以移民美國。
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