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一直以來(lái)，美國(guó)國(guó)會(huì)從未想過(guò)要終止EB-5計(jì)劃，因?yàn)镋B-5項(xiàng)目利用外資的方式，有利于美國(guó)。根據(jù)IIUSA最新數(shù)據(jù)，2015財(cái)年前三季度EB-5投資為美國(guó)貢獻(xiàn)了32億美金的外國(guó)直接投資(FDI)，預(yù)計(jì)整個(gè)財(cái)年將達(dá)到43億美金以上，這個(gè)數(shù)據(jù)足夠讓美國(guó)政經(jīng)界人士為之側(cè)目。

　　然而，國(guó)會(huì)各相關(guān)利益陣營(yíng)的分歧，無(wú)疑是導(dǎo)致EB-5實(shí)現(xiàn)變法的最大“攔路虎”。在現(xiàn)行EB-5法案自9.30之后兩度延期的近80天里，美國(guó)國(guó)內(nèi)針對(duì)EB-5政策改革的角力也愈發(fā)激烈，陸續(xù)曝光了多個(gè)相關(guān)改革提案。11月7日參眾兩院大佬提出的最新草案經(jīng)再次修改后，于12月2日開(kāi)始在國(guó)會(huì)內(nèi)部征集討論意見(jiàn)。就在12月11日現(xiàn)行政策到期之日前幾天，兩院在漲價(jià)、嚴(yán)管、TEA定義更改、就業(yè)計(jì)算變更和祖父條款設(shè)定等EB-5重要改革議題上，已基本達(dá)成妥協(xié)，并計(jì)劃捆綁政府預(yù)算案在12月11日一起頒布。

　　孰料峰回路轉(zhuǎn)，由于在奧巴馬環(huán)境法案、難民安檢條例等問(wèn)題上仍存在較大分歧，新的政府預(yù)算案臨時(shí)卡殼，EB-5政策隨之順延至12月16日，也為EB-5最終改革立法騰出了多5天左右的時(shí)間，使得原本已經(jīng)接近平穩(wěn)妥協(xié)的EB-5變法再生波瀾，尤其是是業(yè)界頗有爭(zhēng)議的寬限期適用原則，以及TEA的重新定義。使得業(yè)內(nèi)也出現(xiàn)很大分歧，EB-5改革爭(zhēng)議難平!再加上圣誕假期臨近，國(guó)會(huì)休會(huì)在即，基本沒(méi)有什么時(shí)間可以留給國(guó)會(huì)去平息各方爭(zhēng)議，導(dǎo)致EB-5按現(xiàn)行政策再次順延，變法再度難產(chǎn)。

　　聚焦EB-5改革最新?tīng)?zhēng)議，離新法已更近一步

　　縱觀EB-5的整個(gè)改革進(jìn)程，“漲價(jià)”和“嚴(yán)管”已是板上釘釘，包括最低投資金額漲至80萬(wàn)美元、增加EB-5計(jì)劃透明度、加強(qiáng)區(qū)域中心監(jiān)管、保護(hù)投資人遠(yuǎn)離欺詐項(xiàng)目等。

　　而改革爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，則主要集中在TEA定義的更改和認(rèn)定權(quán)歸屬、就業(yè)創(chuàng)造計(jì)算方式的變更以及新法應(yīng)不應(yīng)溯及過(guò)往的祖父條款。鑒于S1501決議案中統(tǒng)一限制TEA到一個(gè)人口統(tǒng)計(jì)區(qū)的規(guī)定幾乎摧毀所有大都會(huì)地區(qū)的TEA區(qū)域，因此更多的可能性正在被探討中，目前最具可行性的方案是將TEA定義為一個(gè)或不超過(guò)12個(gè)連續(xù)人口普查區(qū)域的一片地區(qū)且不包括公園，景觀，水域，等無(wú)法用于居住的區(qū)域;另外，被認(rèn)為不可行且有違EB-5計(jì)劃精髓的S1501決議案就業(yè)條款，也可能會(huì)稍做一些松動(dòng)。待修改這些問(wèn)題的法案最終出臺(tái)時(shí)，關(guān)于生效日期也有著很多可能性在被討論，屆時(shí)國(guó)會(huì)是否會(huì)設(shè)定一個(gè)早于法案通過(guò)日期的生效日期，也在業(yè)內(nèi)普遍關(guān)注之中。

　　僑外移民專(zhuān)家表示，雖然EB-5變法一拖再拖，然后與此前相比，EB-5政策離新法案已更近一大步，因?yàn)樵诖蠓较蜃h題上國(guó)會(huì)已基本達(dá)成妥協(xié)，只剩最終的細(xì)節(jié)條款待落實(shí)!而再度無(wú)條件延期至2016年9月30日的最終受益人，無(wú)疑是趕不上12.16遞件的投資人。建議已經(jīng)確定移民美國(guó)、且資金條件成熟的投資人，盡快把握現(xiàn)行50萬(wàn)美元低門(mén)檻的移民政策遞件移民局。

　　此外，現(xiàn)行EB-5政策繼續(xù)延至2016年9月30日，并非意味著在此期間政策不會(huì)有任何變動(dòng)。現(xiàn)今而言，最終法案的具體規(guī)定以及生效時(shí)間仍然充滿變數(shù)且撲朔迷離，沒(méi)有人能夠知曉。因?yàn)樵皆邕f件，越可避免一旦新法案出臺(tái)所帶來(lái)的諸多不確定的影響。