衰敗的底特律讓我們學(xué)會了什么
來源:http://www.drc.gov.cn/xscg/20130723/182-473-2875529.htm作者:北美購房網(wǎng)
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近來,美國底特律市爆發(fā)了嚴(yán)重的財政危機,已由密歇根州政府宣布接管,成為美國歷史上被接管的最大城市。總結(jié)底特律市衰敗的教訓(xùn),對于健康持續(xù)地推進我國城鎮(zhèn)化具有重要啟示意義。
一、底特律市深入發(fā)展陷阱
國際金融危機以來,底特律市的財政狀況迅速惡化,2008~2012年,政府長期負(fù)債從86億美元增至140億美元,凈資產(chǎn)從12.6億美元減至-3.7億美元。日益惡化的財政狀況與產(chǎn)業(yè)衰退相互交織,使底特律市陷于破產(chǎn)。
20世紀(jì)上半葉,底特律聚集了通用、福特、克萊斯勒等汽車產(chǎn)業(yè)巨頭,成為舉世聞名的“汽車城”。1929年底特律的汽車產(chǎn)量占美國的80%和全世界的70%。汽車產(chǎn)業(yè)的興盛吸引了大量美國南部居民,底特律市的人口迅速增長,并在1950年達(dá)到185萬的峰值。然而,目前底特律面臨的形勢極為嚴(yán)峻。底特律市“產(chǎn)業(yè)空洞化”嚴(yán)重,徒有“汽車城”虛名,三大汽車廠商中只有通用汽車的總部還在底特律市。1990年以來,底特律市的失業(yè)率長期維持在10%以上的高水平上,2009年甚至達(dá)到24.9%,2012年仍高達(dá)18.6%。從收入水平看,2010年底特律市人均收入僅1.5萬美元,遠(yuǎn)低于州3.6萬美元和全國4萬美元的水平。底特律市總?cè)丝趶?950年的185萬,銳減至2010年的71萬。從社會治安情況看,底特律市是美國犯罪率最高的城市之一。受這些因素影響,作為地方重要稅源的房地產(chǎn)市場持續(xù)走低,房屋總價的中位值僅有8.6萬美元,總空置率達(dá)22.8%。
二、底特律市衰敗最主要的根源在于未能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
城市的生命和活力源于城市的產(chǎn)業(yè)。對于一個大城市來說,要想實現(xiàn)經(jīng)濟的持久繁榮,必須具有在專業(yè)化基礎(chǔ)上的多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。只有生產(chǎn)專業(yè)化,城市才有競爭力;只有結(jié)構(gòu)多元化,城市才有持久的競爭力。底特律衰敗的根本原因就在于,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)單一,在傳統(tǒng)的汽車產(chǎn)業(yè)夕陽西下時,沒有培育出可以替代汽車產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
造成上述狀況的原因,主要有如下四條:
(一)美國獨特的政治體制固化了底特律市產(chǎn)業(yè)單一化的格局
在美國的“許可性建制法”體系下,地方選民可以自行決定是否成為自治法人。一旦成為自治法人,則和大都市區(qū)中心城市具有同等法人地位。
(二)舊模式的長處在新形勢下成為產(chǎn)業(yè)向多元化轉(zhuǎn)型的障礙
大規(guī)模流水線生產(chǎn)方式、三大垂直一體化的汽車企業(yè)以及數(shù)十萬技能水平較低的藍(lán)領(lǐng)工人,曾經(jīng)是底特律市汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐,但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰期之后卻成為了阻礙城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和多元化的因素。
(三)弱勢政府使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型喪失良機
底特律市政府是民選政府。民選政府的優(yōu)點在于其權(quán)力運作能夠得到制約,缺點在于往往比較弱勢,容易受利益集團的俘獲,其決策受制于當(dāng)?shù)乩婕瘓F和選民的短期利益,缺乏對長遠(yuǎn)發(fā)展的統(tǒng)籌謀劃。
(四)社會沖突導(dǎo)致創(chuàng)新人才外流
經(jīng)濟衰退導(dǎo)致底特律市犯罪激增和社會動蕩,而傳統(tǒng)社會管理方式的失敗進一步推動人口特別是人才外流。1967年,黑人暴動席卷美國32個州114座城市,底特律的動亂尤其嚴(yán)重。
前事不忘后事之師,底特律的衰敗對我國發(fā)展起到了很好的警示作用,在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型方面,我們還有很長的路要走。
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