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美國是世界上最大的移民國家，移民人數(shù)超過世界上所有國家的總和。

繼歷史上幾次大規(guī)模的移民浪潮之后，1965年以后，特別是1990年以來，美國正經(jīng)歷著歷史上規(guī)模最大的一次移民浪潮。據(jù)統(tǒng)計，僅1990年到2005年間，美國就新增移民1500萬，占全球移民總數(shù)的75%;目前美國非法移民人口高達1200萬，接近全美總人口的4%，而且還在以年均30萬人的速度增加。

美國歷史上移民政策在不同時期有所變化，近些年出于經(jīng)濟發(fā)展的考慮而逐步放寬。而決定美國移民政策的不僅是經(jīng)濟發(fā)展緯度，美國政府還從價值觀、國家安全、經(jīng)濟利益、文化及種族等維度進行考量，導致其對移民的態(tài)度在接納和排斥之間呈現(xiàn)出游移和分歧。

一、支持性考量

總體上看，這方面的考量一方面站在道義的制高點上，強調移民對于美國所具有的符號意義;一方面從現(xiàn)實利益出發(fā)，強調移民對于美國的實際意義。

(一)對核心價值觀的捍衛(wèi)。對于支持者來說，“美國夢”是美國之所以成為美國的根本所在，支持移民是對“美國夢”中所包含的自由、平等、人權等核心價值觀的捍衛(wèi)。《獨立宣言》明確提出，人的自然權利包括“生存、自由和追求幸福的權利”，這是美國的立國之本。第一批移民到新大陸的開拓者所擁有的追求自由和幸福的權利，同樣也屬于后來的移民。

對核心價值觀的捍衛(wèi)，是絕大多數(shù)公眾對移民保持開放包容心態(tài)的重要價值基礎。實際上，美國1965年移民政策調整的一個重要方面就是確立了“家庭團聚優(yōu)先”的移民原則，這在很大意義上是基于人權等核心價值觀的考慮。另外一個基于人權考慮的是難民政策，美國是世界上少數(shù)幾個大量接收難民的主要國家之一。

(二)為經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻。美國是全球人力資源流動的最大受益者。在國際人才和勞動力資源競爭中，借助移民政策的調整，美國獲取了勞動力市場所需要的高端和低端兩方面的人力資源，移民促進了社會財富的增加，為經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻。數(shù)據(jù)表明，移民一般都接受過良好的教育和職業(yè)訓練，比如移民中具有研究生學歷者的比例要遠遠高于美國本土。統(tǒng)計顯示，硅谷四分之一的企業(yè)是由來自印度和中國的移民創(chuàng)辦的。美國的移民政策也以吸引和引進高技術人才為重要目標，而這正是美國在科技領域始終保持領先地位的重要原因所在。即便不是高技術人才，一般地說，移民本身也是被挑選的結果。一方面，移民有更強的工作動力，更具有開拓進取精神。移民通過創(chuàng)辦企業(yè)、付出勞動而創(chuàng)造了社會財富，通過消費而促進了經(jīng)濟發(fā)展。另一方面，移民是經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。研究表明，移民群體，包括非法移民群體，是以青壯年男性為主的，他們是美國勞動力資源的重要組成部分。另外，移民一般都會“傾其所有”攜帶一些資金，美國經(jīng)濟發(fā)展也持續(xù)受益于移民源源不斷地帶來的資金資源。

�熑�　促進了文化多元化和種族多樣性。移民帶來的不僅是有形的資源，還有不同的語言、思想觀念及種族、宗教等。美國得益于歐洲的最大之處就是移民人口及其文化，而來自世界各地的移民則進一步促進了美國文化的多元化和種族的多樣性。沒有不同文化、不同種族的融合，就沒有目前美國的文化和種族。支持者指出，社會需要創(chuàng)新，就像有機體需要從外部獲得營養(yǎng)才能生長和繁榮一樣，源源不斷的移民帶來和促進了美國文化的多元化和種族的多樣性，既造就了美國人體力和智力方面的先天優(yōu)勢，也恰恰是美國社會的生命力、活力所在。

二、反對性考量

(一)對國家安全的威脅。冷戰(zhàn)結束后，非傳統(tǒng)安全問題成為各國國家安全的重心，移民問題也被視為影響非傳統(tǒng)安全的世界性難題。移民反對者憂慮的國家安全問題主要體現(xiàn)在以下兩個方面。一是國土、主權意義上的國家安全。美國是世界上最大的非法移民聚居地。非法移民主要是經(jīng)由兩個途徑而來。第一是非法入境。經(jīng)由這種途徑進入美國的非法移民，約占非法移民總數(shù)的60%，其中絕大多數(shù)是非法逾越美國與墨西哥邊境入境的。第二是持旅游、工作、學習等臨時簽證合法入境、非法滯留。經(jīng)由這種途徑成為非法移民的約占美國非法移民總數(shù)的40%。二是種族構成、文化傳統(tǒng)和國家認同意義上的國家安全。這是美國精英階層對移民問題的最大憂慮，是關涉國家安全的核心問題。統(tǒng)計顯示，2010年拉美西班牙裔人口約占美國總人口的16%，已取代非洲裔美國人成為美國最大的少數(shù)族裔。據(jù)估計，到2050年，白人占美國人口的比例將下降到52%，而拉美西班牙裔人口將占到總人口的四分之一以上，美國的人口及種族結構將發(fā)生根本性變化。面對洶涌的移民大潮，國家安全問題日益成為美國精英階層的心腹之患，越來越多的學者和政客認為美國“正處于危險中”，呼吁保持美國種族和文化傳統(tǒng)的絕對優(yōu)勢。

(二)對經(jīng)濟發(fā)展秩序可能帶來破壞。移民反對者認為，包括非法移民在內的移民從以下幾個方面破壞了正常的經(jīng)濟發(fā)展秩序。第一，從最基礎的層面上說，是移民對自然環(huán)境、自然資源和能源的消耗。第二，移民特別是非法移民搶走了美國公民的就業(yè)機會，加劇了失業(yè)問題。研究發(fā)現(xiàn)，移民人口的增加與就業(yè)率的下降呈正相關。特別是大批非法移民作為廉價勞動力，以低薪酬和高強度的勞動搶走了下層民眾的工作機會，降低了工人的工資水平。第三，阻礙了技術進步和經(jīng)濟發(fā)展。低端移民低成本的勞動，妨礙了機器生產和技術進步，并將經(jīng)濟轉向一種低技術的勞動密集型經(jīng)濟，影響到制造業(yè)和服務業(yè)總體水平的提升，阻礙了經(jīng)濟發(fā)展。

(三)對社會福利資源的擠占。反對者認為，移民擠占了社會福利等公共資源，降低了民眾的生活水平和生活質量，加劇了社會貧困。數(shù)據(jù)顯示，60%以上的公眾認為非法移民享用了與他們自身貢獻不相符的社會福利及公共服務，其中學校教育是最大的一塊。繼1994年加利福尼亞州《議案187》從社會福利政策方面嚴格限制非法移民后，克林頓政府1996年頒布的《非法移民改革與移民責任法案》不僅限制非法移民享受社會福利，同時也對合法移民享受社會福利服務進行限制，就是這一情緒的反映。另外，非法移民加劇了社會的貧困化。據(jù)2007年統(tǒng)計結果，有21%的非法移民生活在貧困線以下，三分之一的非法移民子女生活在貧困狀態(tài)，大大加劇了整個社會的貧困化程度。

(四)對法律尊嚴的踐踏。不少美國人認為，移民的非法入境或非法滯留，是對國家法律尊嚴和法治原則的踐踏。事實上，非法移民惡化了社會治安，增加了社會犯罪，加大了司法成本。近年來，聯(lián)邦政府在邊境防控方面的開支大幅度持續(xù)增加。邊境保護和移民與海關執(zhí)法兩方面的財政支出，2002年為74.6億美元，2007年達到120億美元，到2009、2010年攀升至170多億美元。另外，移民和海關執(zhí)法局遣返非法移民的人數(shù)也逐年增長。2007年遣返近30萬非法移民;2010年遣返近40萬非法移民，創(chuàng)歷史最高記錄，其中70%是墨西哥人;2011年、2012年遣返的非法移民人數(shù)與2010年持平。僅2012年4月移民和海關執(zhí)法局的一次突襲行動中，就逮捕了3000多名有犯罪記錄的非法移民，這也是該機構歷史上最大規(guī)模的一次突襲行動。

透過表面上的分歧與爭執(zhí)，應當看到，美國移民問題既是社會和文化問題，也是政治、經(jīng)濟和利益問題。美國移民政策的制定和調整，既是美國文化傳統(tǒng)的產物，也是不同利益群體博弈與妥協(xié)的結果。