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對于海外華人而言，簽證、國籍等都是大家非常關心的話題。目前，外國人才出入境和居留的行政手續(xù)，還比較復雜，簽證、居留、就業(yè)、入籍都由不同的部門管理。這對于外籍人士來華工作，以及華人華僑回國發(fā)展都造成了一定的不便。

建立統(tǒng)一的移民局，便于綜合管理，更好的協(xié)調(diào)各部門的工作。而在今年的兩會，中國正式宣布將組建國家移民管理局，并于下屆政府中設立！

此前數(shù)十年，中國接納移民的體制相對保守，以至于中國“綠卡”被稱為“史上最難拿的綠卡”。

按照聯(lián)合國和有關人口普查統(tǒng)計，中國的國際人口比例僅有約0.04%，即使在諸如北京這種外國人聚集的一線城市，國際人口比例也僅有 0.5%，發(fā)達國家則普遍在10%以上。

不過，隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，我國逐漸成為國際人才的向往之地，外國人才集聚的態(tài)勢逐年在加強。

據(jù)聯(lián)合國估計，2013年居住在中國境內(nèi)的外籍人士為84.85萬人，近十多年的年均增長率為3.9%，比1990~2000年的3.0%有所提高。

英國匯豐集團2014年10月公布的《外派人員調(diào)查報告2014》(《Expat Explorer Report 2014》)顯示，在“最吸引外籍人士居住的國家或地區(qū)”排名中，中國總體排名位列第三，超過了美國、日本、法國和英國等發(fā)達國家。

由此，設立專門的移民管理機構已經(jīng)是大勢所趨。近年來，中國也在不斷加強外國人來華工作居留的管理服務工作，出臺了《關于加強外國人永久居留服務管理的意見》等文件，全面啟動實施外國人來華工作許可制度等。2016年6月，中國還正式加入國際移民組織。

3月13日，提請十三屆全國人大一次會議審議的中國國務院機構改革方案提出，組建由公安部管理的國家移民管理局，負責外國人停留居留和永久居留管理、難民管理、國籍管理等，將公安部的出入境管理、邊防檢查職責整合，建立健全簽證管理協(xié)調(diào)機制。

這份機構改革方案顯示，擬組建的國家移民管理局，將公安部的出入境管理、邊防檢查職責整合，建立健全簽證管理協(xié)調(diào)機制。據(jù)介紹，根據(jù)國務院組織法規(guī)定，國務院組成部門以外的國務院所屬機構的調(diào)整和設置，將由新組成的國務院審查批準。

擬組建的國家移民管理局主要職責包括：

• 協(xié)調(diào)擬定移民政策并組織實施，

• 負責出入境管理、口岸證件查驗和邊民往來管理，

• 負責外國人停留居留和永久居留管理、難民管理、國籍管理，

• 牽頭協(xié)調(diào)“三非”(非法入境、非法居留、非法就業(yè))外國人治理和非法移民遣返，

• 負責中國公民因私出入國(境)服務管理，

• 承擔移民領域國際合作等。

國家移民管理局的組建有三方面的影響。

1. 我國外來移民越來越多，對外來高層次人才的需求越來越大，國家移民管理局的組建符合管理外來移民的需要。

2. 創(chuàng)新型國家需要大量海外人才。

3. 我國加入了國際移民組織，國家移民管理局的組建一定程度上有助于方便對外交流。

目前國家移民管理局只是一個機構設置，在未來，它需要進一步明確具體組成、職權、以及從國家到地方體系的建制，包括和各個部委之間的協(xié)調(diào)。

這是一個開始，后續(xù)需要機構本身的定位、職權、機構的體系的建設，總體上有利于更好地管理移民的出入境，包括他們在國內(nèi)定居、生活。